Oggetto: Osservazioni sulla Deliberazione Della Giunta Comunale n. 179 DEL 05/10/2018 recante AVVIO DEL PROCEDIMENTO PER LA REVISIONE DELLA VARIANTE AL REGOLAMENTO URBANISTICO e Delibera di Giunta Comunale n. 156 del 06/08/2018 relativa al NUOVO PIANO STRUTTURALE
La revisione del RU richiamata in oggetto è funzionale a modificare le previsioni urbanistiche relative alla Marina di san Giovanni contenute nella variante di Regolamento Urbanistico e Piano Regolatore Portuale, in attuazione dell'accordo di pianificazione per la realizzazione del sistema delle attrezzature della portualità turistica e della filiera nautica, approvata con deliberazione del Consiglio comunale n. 58 del 21.8.2012.
Vengono pertanto stralciati i seguenti articoli e relativi commi dalle NTA :
"ART.2 2 Porto turistico S. Giovanni: in assenza di PRP sono consentiti gli interventi di cui all'articolo 5 della disciplina del PIT — masterplan dei porti della Toscana come meglio specificato al successivo articolo 5 comma 2.2.2.1; con PRP realizzazione di porto turistico per 350 posti barca, come meglio specificato al successivo articolo 5 comma 2.2.2.2;
ART.5 2. Il Piano Regolatore Portuale del Porto Turistico S. Giovanni verrà redatto successivamente;
3.1 In assenza di PRP nell'ambito 2.2.2.1 di S. Giovanni, ai sensi del PIT master plan dei porti della Toscana sono consentiti gli interventi di cui all'articolo 5 del medesimo masterplan per i punti di ormeggio, ovvero, per le aree demaniali marittime e specchi acquei attrezzati con strutture che non comportino impianti di difficile rimozione destinati all'ormeggio ed alla relativa protezione, all'alaggio, varo di natanti da diporto ed imbarcazioni di dimensioni non rilevanti (medio piccole) come prescritto dal P.S. approvato in accordo di pianificazione; lo specchio acqueo attrezzato quale punto di ormeggio dovrà essere compatibile con le funzioni di protezione assicurate dalle opere foranee esistenti(frangiflutti in massi ciclopici da rifiorire);
3.1.1 In assenza di PRP sono ammessi i seguenti interventi:..."
È attesa quindi una revisione della disciplina relativa alla portualità, che vede nascere e potenziare la Marina di San Giovanni.
Contemporaneamente è in corso una revisione del vigente Piano Strutturale. Il Comune di Portoferraio, con Delibera di Giunta Comunale n. 156 del 06/08/2018, ha infatti avviato il procedimento per la formazione del nuovo Piano Strutturale ai sensi dell'art. 17 della L.R.T.
65/2014 e contestualmente ha dato avvio alla procedura di VAS. Le osservazioni nel seguito esposte costituiscono contributo anche alla redazione del Piano Strutturale.
65/2014 e contestualmente ha dato avvio alla procedura di VAS. Le osservazioni nel seguito esposte costituiscono contributo anche alla redazione del Piano Strutturale. È intenzione della scrivente Società fornire un utile contributo alla redazione dei succitati atti di pianificazione.
Con specifico riguardo a San Giovanni è importante ricordare che la sentenza del Tar Toscana ha annullato i provvedimenti comunali per difetto di istruttoria, difetto di motivazione e contraddittorietà intrinseca, rilevando come nei pertinenti si rinvenisse delle motivazioni in parte favorevoli ed in parte negative sulla fattibilità dell'intervento.
Ciò detto il Comune di Portoferraio dovrebbe emanare un nuovo provvedimento di diniego sulla attuale fattibilità di S. Giovanni basato su più ordini di motivi:
• la mancata previsione di S. Giovanni nel PIT Toscana;
• gli ostacoli ancora esistenti e/o configurabili sotto il profilo ambientale, allo stato non ancora rimossi;
• le previsioni del vecchio Piano Strutturale e del Regolamento Urbanistico portuale;
• le ulteriori ragioni legate alla sensibilità ambientale ed archeologica dei luoghi.
Gli aspetti qui sinteticamente elencati, meglio motivati e sviluppati nel seguito della presente, consentono al Comune di adottare un nuovo e motivato provvedimento di diniego sulla fattibilità — quantomeno attuale — per iniziativa di S. Giovanni.
SVILUPPO DEL PORTO DI S. GIOVANNI — DIMENSIONE IMBARCAZIONI
Relativamente alla possibilità di ormeggiare nel porto di San Giovanni barche piccole e medie si rappresenta di tenere in debito conto quanto segue:
a. le barche fino a 24 m rappresentano tutta la nautica da diporto, sopra tale misura per il codice della navigazione sono navi da diporto;
b. le barche dagli 8 m in su richiedono idonei spazi a terra, servizi e standard connessi, si pensi ad esempio alla fornitura elettrica, acqua potabile ed industriale, sicurezza in porto, possibilità di alaggio, gru, travel lift, adeguati fondali (minimo 3.00m per una imbarcazione a vela di 8 m), spazi destinati a parcheggio, servizi igienici, isole ecologiche, tutte caratteristiche proprie di un porto vero e proprio comprensivo quindi di tutti i parametri urbanistici di dimensionamento.
c. La rispondenza ai parametri urbanistici individuati anche dalla enorme del PIT in recepimento delle indicazioni del Masterplan dei porti Toscani, obbligherebbe ad una trasformazione totale dell'area di S.Giovanni con opere di dragaggio dei fondali, importanti dighe marittime di protezione dello specchio acqueo, piazzali a terra e banchine fisse. Con una trasformazione irreversibile dello stato dei luoghi.
Non si ritiene congruo prevedere quindi per San Giovanni una flotta superiore agli 8m.
Il Porto di San Giovanni non è sicuramente una location idonea ad accogliere imbarcazioni di misure superiori.
• Quale è la finalità ultima di questo progetto?
• Rappresenta il bene per la città?
• Genera il miglior impatto per la collettività?
• Risolve una necessità di Portoferraio o di pochi?
Chi sono i futuri utilizzatori/costruttori del porto di San Giovanni?
• Sono armatori con barca a Portoferraio? —> Saranno clienti sottratti soprattutto ad Esaom Cesa
• Sono investitori senza barca propria? = Speculazione edilizia
• Non residenti all'Elba? —+ Perchè gli si permette di fare danno alla città e ad Esaom Cesa?
IMPATTO NEGATIVO PER ESAOM CESA
La volontà di eliminare la norma che prevede che prima venga fatto il Porto cantieri rispetto al porto di San Giovanni danneggia l'esistenza del porto cantieri, la relativa funzionalità e il potenziamento della cantieristica Esaom Cesa:
a. Esaom Cesa non ha tra i suoi clienti stanziali barche superiori a 24 m, le quali trovano ormeggio nella darsena Medicea. L'imbarcazione media di Esaom è di circa 10m, mentre 1' imbarcazione media stanziale della baia di Portoferraio è inferiore agli 8m. Questi dati sono in linea con la media nazionale, come evidenziato dai dati UCINA-NAUTICA IN CIFRE, da cui si evince che 1'82% circa del parco nautico italiano è composto da imbarcazioni non immatricolate, pertanto inferiori ai 10m di lunghezza (si veda di seguito fig.6.5 dati UCINA).
Fig. 6.5 - Composizione percentuale parco nautico complessivo valori percentuali, anno 2016, stima UCINA
b. Nel caso in cui a San Giovanni fosse consentito l'ormeggio di imbarcazioni di oltre 8 m, considerato che il Porto di San Giovanni ha tempi di realizzazione molto inferiori al porto dei cantieri, Esaom Cesa subirebbe uno svuotamento dei propri posti barca a favore di San Giovanni. Tenendo conto che Esaom compensa le perdite del settore cantieristico (settore che occupa la maggior parte degli addetti dell'azienda) con i proventi del porto, se questi dovessero ridursi l'azienda non avrebbe più una sostenibilità economica;
c. mina i presupposti del PIT: si ricorda che per il PIT, il porto di San Giovanni può essere fatto solo perché c'è il Cantiere Esaom che lo giustifica. La scelta del PIT è coerente con l'esigenza di evitare grandi infrastrutturazioni in località S. Giovanni;
d. blocca qualunque investimento di Esaom, non più tranquillità della propria sostenibilità economica, a intraprendere il progetto di potenziamento della cantieristica. Il progetto prevede un'investimento di 4-5 M di Euro per l'acquisto di un nuovo Travel lift per il sollevamento di imbarcazioni oltre i 50 m e il relativo adeguamento dell' entrata del porto, della vasca di alaggio-varo, dei piazzali e dell'hangar.
e. farà venire meno la possibilità di far nascere anche il "porto Cantieri" Come noto la sua attuazione richiede importanti investimenti economici per il risanamento ambientale dei luoghi. Nel progetto presentato vi erano costi "infruttiferi" per oltre l OIVIC. Solo un corretta ripartizione delle flotte del diporto consentirà ad ESAOM di ammortizzare questi sovraccosti.
f. Inoltre prima della nascita del Porto cantieri ci saranno già a Portoferraio:
• Darsena ( barche grandi + piccole barche residenti)
• Porto di San Giovanni
• Porti Esaom + Edilnautica + Calle
• Circolo Teseo Tesei
• Circolo Amici del Mare
• Il campo boe.
Ci sarebbe ancora spazio per il Porto Cantieri? Quante barche gravitano oggi su Portoferraio? Si evidenzia come la Toscana ed in modo particolare l'Arcipelago Toscano, sia tra le regioni italiane con la maggior offerta di posti barca (si veda di seguito fig.7.1 dati UCINA).
Fig. 7.1 ---- La irifrastrutture portuali italiana: chatribuziona ragionata dai posti bacca arra 2016, aaborazioni sti dati Pagne Atruir.
In conclusione, quando verrà realizzato il Porto di San Giovanni, che ha tempi di attuazione molto inferiori del Porto Cantieri, Esaom Cesa subirà un danno importante per la "fuga" dei propri clienti in favore del nuovo Porto di San Giovanni. La costruzione del porto a San Giovanni, prima della fine del porto Cantieri, porterebbe inoltre una forte riduzione dei transiti estivi in Esaom Cesa, che sono da sempre la fonte del rinnovo della clientela fattore vitale di sopravvivenza. Di conseguenza il permanere di una previsione di Piano Strutturale con San Giovanni con barche superiori agli 8m e senza una norma che preveda che il Porto di San Giovanni venga costruito solo dopo il termine dei lavori del Porto Cantieri, chiaramente inibisce qualunque investimento di Esaom Cesa fin da subito.
CONSEGUENTI MANCATE OPPORTUNITÀ PER LA CITTÀ
La costruzione di San Giovanni impedirà la realizzazione del Porto Cantieri e il potenziamento cantieristico di Esaom Cesa arrecando ingenti danni alla città. Portoferraio sprecherebbe:
a. la possibilità di beneficiare, grazie alla realizzazione del Porto Cantieri, di nuova spinta all'occupazione (più di 300 nuovi posti di lavoro), rilanciando Portoferraio come destinazione turistica su scala internazionale;
b. l'occasione di sviluppare un 'attività cantieristica unica nel suo genere, di grande pregio, con grande ricaduta economica e occupazionale destagionalizzata, rappresentando un salto di qualità che ora manca a Portoferraio. Portoferraio e Esaom Cesa rappresenterebbero una tra le poche realtà in Italia in grado di offrire servizi portuali e cantieristici a imbarcazioni superiori ai 50 m. L'impatto per la città sarebbe senza dubbio enorme, perché questo segmento di clientela esclusiva incrementerebbe notevolmente il volume d'affari di numerose attività locali. Gli equipaggi di queste barche saranno presenti a Portoferraio specialmente d'inverno, creando una ulteriore possibilità di destagionalizzare numerose attività. Infine questo sviluppo darà la possibilità, grazie all'arrivo di manodopera specializzata, di formare nuovo personale locale con competenze nautiche che potrebbero rappresentare un' eccellenza di Portoferraio nel Mediterraneo;
c. l'occasione di riqualificare tutta la zona adiacente alla via Teseo Tesei / Via Cacciò, che resterà nelle condizioni attuali di degrado con enorme danno turistico e d'immagine non potendo beneficiare delle opere di riqualificazione e bonifica delle aree del futuro Porto Cantieri;
d. la possibilità di rivalutare il valore degli immobili della città come importante volano per lo sviluppo. Questa rivalutazione, stimata in almeno il 30%, come è avvenuto in tutti i luoghi dove si è realizzata una importante struttura portuale, incrementerebbe gli investimenti su Portoferraio stimolando in primo luogo una maggiore cura degli immobili e secondariamente una forte spinta a riqualificare la città nell'ottica di accogliere un turismo con maggior capacità di spesa.
Si rappresenta infine che la futura vincitrice del bando non è assolutamente detto che sia la Cooperativa Marina di San Giovanni, che sta spingendo fortemente l'iniziativa. Oggi i bandi per la realizzazione di queste infrastrutture sono a livello Europeo, potrebbe vincere la gara qualsiasi società, anche estera, che gestirà questo Porto senza nessun interesse per la città, pensando solamente al proprio ritorno economico.
FATTIBILITÀ GEOMORFOLOGICA
Relativamente alla fattibilità geomorfologica del porto di San Giovanni:
a. Gli studi idraulici (INGEO 2010), pubblicati sul sito web del Comune a corredo della Delibera, evidenziano come gli spazi a terra a servizio del porto ricadano in aree a pericolosità idraulica elevata (PIE) e molto elevata (PIME). L'intera piana di San Giovanni merita particolare attenzione per le criticità associate. L'importanza di rispettare il PAI e le relative norme di settore, la sensibilità del tema, nonché l'esperienza già assunta per il porto cantieri, suggeriscono un atteggiamento pianificatorio e progettuale molto "cauto". Ogni opera sarebbe infatti subordinata a preventivi interventi di messa in sicurezza tesi a deperimetrare le aree di rischio ed a garantire la fattibilità degli interventi;
b. Il programma progettuale della costa, funzionale alla mitigazione del rischio idrogeologico, pubblicato sul sito web a corredo della delibera, classifica le aree a PERICOLOSITÀ I4-MOLTO ELEVATA (aree interessate da allagamenti per tempi di ritorno inferiori a 30 anni), ESPOSIZIONE El-media, RISCHIO R2 medio con possibili danni a manufatti ed al patrimonio ambientale. Lo stesso programma suggerisce quindi degli interventi di attenuazione del rischio che andrebbero coordinati con qualsiasi previsione progettuale.
c. Il marcato fenomeno erosivo, che interessa il tratto di costa oggetto di interesse, necessita di particolari attenzioni anche in ragione del potenziale riverbero negativo sul patrimonio vincolato. L'erosione della ristretta striscia di spiaggia ghiaiosa che si estende ad est della foce del fosso del Bucine, mette a rischio l'esistenza della storica strada costiera, oltre a minacciare, verso est, le aree di interesse archeologico ricomprese nello storico podere S. Marco e delle Grotte (si veda punto successivo), ove la strada costiera risulta già compromessa.
Infine riguardo gli aspetti ambientali è utile ricordare (come peraltro richiamato nella Deliberazione Della Giunta Comunale n. 179 DEL 05/10/2018) la posizione della Regione Toscana relativamente all' Accordo di Pianificazione per la realizzazione del sistema delle attrezzature della portualità turistica e della filiera nautica nella fase di pubblicazione (BUR Toscana n. 1 del 4.1.2012). Le problematiche sollevate dalla Regione relativamente al Porto di san Giovanni toccavano vari aspetti tra cui "le interferenze estetico-percettive", le rivalutazione delle previsioni formulate anche alla luce degli eventi alluvionali, l'individuazione delle aree di parcheggio in relazione ai disposti del Masterplan della portualità.
SICUREZZA NEI CONFRONTI DEGLI EVENTI METEOMARINI
Ultimo, ma non meno importante aspetto, è quello della sicurezza nei confronti di eventi meteo marini estremi. I dati mareografici evidenziano infatti un trend di crescita degli effetti di marea e soprattutto delle intensità delle mareggiate. L'ultimo evento meteo marino del 28-29 ottobre 2018 ha registrato nel tirreno centrale onde con altezza significativa superiore ai 6.5 m, altezze mai precedentemente registrate.
L'evento meteo marino in questione è stato tale ch si ricorderà negli annali tecnici della letteratura specializzata e sin da ore ha modificato i parametri di sicurezza delle opere marittime, innalzando tutte le esigenze di resistenza, altezza, sormonto.
In tale ottica, la previsione urbanistica del porto dei cantieri conferma pienamente la sua validità, ubicando lo stesso all'interno di una baia con ridottissimo moto ondoso, viceversa l'eventuale porto di San Giovanni, esterno alla baia e soggetto alle mareggiate provenienti dal I e IV quadrante, necessiterebbe di opere di protezione di dimensioni molto importanti.
SENSIBILITÀ ARCHEOLOGICA DEI LUOGHI
Il porto di San Giovanni insiste su un'area particolarmente sensibile anche da un punto di vista archeologico. Preme sottolineare la prossimità con il Podere San Marco e le Grotte nonché i recenti obiettivi per di tutela e valorizzazione degli stessi siti inseriti nel piano di indirizzo territoriale (PIT) con valenza di piano paesaggistico.
Il Podere San Marco si affaccia nella rada di Portoferraio e occupa l'area compresa tra la frazione di San Giovanni e la collina delle Grotte, tra la Strada provinciale n.26 e il mare. Il Podere conserva una chiesa seicentesca, una villa di aspetto mediceo ed il medesimo paesaggio rappresentato dal Catasto Leopoldino nel 1840. È un punto di vista notevole e unico sulla città di Portoferraio e sulla Rada; viceversa visto da Portoferraio costituisce la continuità verde della collina delle Grotte delimitata dall'edificio del Mulino, esempio di archeologia industriale di metà ottocento.
La scheda del PIT CODICE : LI06 riguarda la Villa delle Grotte " ...di prima età imperiale con frequentazione tardo-antica, individuata in base alla presenza di centri abitati, costituiti da resti di strutture archeologiche in elevato o sepolti, che, nel loro complesso, connotino l'area occupata come insediamento e per i quali si evidenzi un rapporto con il territorio circostante." La scheda riporta, tra l'altro, gli obiettivi per la tutela, la valorizzazione e la disciplina d'uso nonché specifiche prescrizioni. È interessante richiamare i principi del PIT tesi alla non alterazione del contesto su scala ampia, alla riduzione del consumo di suolo non già urbanizzato, al mantenimento delle percezioni storiche e consolidate. Il tutto rischia di andare in contrasto con la pesante infrastrutturazione che sarebbe connessa ad un marina dotato di tutti i servizi necessari.
CONCLUSIONI
Esaom Cesa è disposta ad investire da subito nel nuovo grande travel (4-5 milioni di euro) solo in presenza di un nuovo e motivato provvedimento di diniego sulla fattibilità — quantomeno attuale — del porto di San Giovanni.
In subordine gli strumenti di pianificazione urbanistica di livello comunale e nel caso specifico il RU, dovrebbero mantenere le seguenti previsioni:
• limitazione nel porto di San Giovanni a barche di dimensioni fino agli 8 m. Si ritiene indispensabile, al fine di evitare future interpretazioni, inserire un chiaro limite numerico (in m) alla lunghezza delle imbarcazioni ammesse piuttosto che una generica indicazione dimensionale (es. media)
• vincolo temporale sulla realizzazione del porto di San Giovanni al termine dei lavori di realizzazione del Porto Cantieri: l'eventuale inizio dei lavori di costruzione del porto di S. Giovanni dovrebbe avvenire solo al termine della realizzazione del porto cantieri.
Se invece la volontà politica sarà quella di procedere con il Porto di San Giovanni bisognerà aver la coscienza che si uccide un'azienda storica che ha investito decine di milioni di euro nel Porto Cantieri e nella città, con una ricaduta innegabile sul territorio.
Esaom Cesa ha progetti importanti, potenziamento della cantieristica e Porto cantieri,che creerebbero per la città un impatto sociale ed economico indiscusso e non comparabile con quello del porto di San Giovanni.
Occorre quindi che l'Amministrazione Comunale faccia scelte in base al miglior interesse per la città.
Tutte le amministrazioni che fino ad ora si sono susseguite hanno ritenuto il porto cantieri come l'iniziativa cardine della ristrutturazione della rada di Portoferraio. L'attuale amministrazione, se condivide questa linea, dovrebbe agire di conseguenza tutelando questa iniziativa nell'interesse della città.
L'amministratore Unico
Dott. Umberto Buzzoni